各省、自治区、直辖市、方针单列市、新疆坐褥树立兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮照料总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为有劲贯彻落实焦点、国务院合于加快促进农业科技革新接续巩固农产物提供保护材干的心灵，周全实行粮食行业“十二五”发达计划摘要、粮油加工业“十二五”发达计划，加快变化粮食资产发达方法，督促粮油加工资产转型升级，符合城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局切磋决断正在“十二五”时候进一步促进主食资产化发达，周全晋升城乡住户口粮供应保护材干。国度发达改进委对促进主食资产化高度偏重，会同我局联合切磋并提出以下教导观点：

　　主食是城乡住户糊口必需食用的首要粮食造造品，既搜罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也搜罗大米、幼麦粉等主食原料。主食资产化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全资产链经过中造成的，以粮食坐褥基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为首要特性的，拥有中国炊事特质的新型主食资产发达方法。

　　近年来我国主食资产经过了工业化起步、界限化扩张、资产化发达提速等阶段，开始造成了主体多元化、原料产物界限化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化主食、品牌特质化的发达新格式。现时主食资产化浮现了昌盛发达的杰出态势。但与全国隆盛国度和地域主食资产化水准比拟尚有很大差异，也存正在着资产化水平偏低、设备和本事掉队、主食物安然有待加紧、市集拥有率不上等亟待管理的题目。

　　正在我国周全树立幼康社会的历程中，促进主食资产化拥有紧张意旨:一是符合城乡住户消费方法升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安然的紧张“民生工程”；二是饱吹粮食资产组织调剂、加快粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的紧张设施；三是晋升粮油产物的附加值和市集逐鹿力，饱吹农夫增收、企业增效的有用本事；四是变化粮食资产发达方法，巩固口粮供应保护材干，督促新型工业化、城镇化和农业新颖化协和发达的紧张途径。

　　（一）教导思念。以科学发达为中心，以加快变化经济发达方法为主线，以保护国度粮食安然、保护和改革民生为主张，以巩固口粮供应保护材干，晋升城乡住户糊口品格为主意，以科技前进和设备革新为先导，相持走中国特质的新型工业化道道，用资产化运转形式，加快促进以古板蒸煮米面成品为代表的主食资产化历程，勤奋修建多元化、多宗旨的新颖化主食资产编造。

　　（二）根基规矩。相持市集导向、当局指挥、企业运作的规矩；相持机造革新、主体多元、互利共赢的规矩；相持优质养分、康健可口、经济便捷的规矩；相持科技支持、质料安然、设备前辈的规矩；相持因地造宜、出色特质、稳步促进的规矩。

　　（三）首要主意。到2015年，主食工业化的比例显著升高，此中面造主食物工业化的比例升高到30%足下，米造主食物工业化的比例升高到20%足下；优化和更正古板主食坐褥工艺，加工设备自立化率抵达60%以上；食物安然水准显著晋升，培植一批市集拥有率高的着名品牌；培植强大一批自立革新材干强、集约化水平高、处于行业当先位子的大型主食资产化龙头企业，造成一批互相配套、性能互补、相干严密的主食资产化集聚树范区；设置军民交融、平战连接、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造加倍健康，主食资产化发达水准显著晋升，口粮供应保护材干显著巩固。

　　（四）加快开辟主食新产物，促进资产升级。肆意发达主食加工业，丰厚花色种类，升高优、新、特产物的比重，督促古板米面和杂粮主食的工业化、轻易化、普通化，升高即食性，包管品格；加快系列化、多元化、养分裂、专用化的主食原料产物开辟，升高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，肆意提倡适度加工，发起科学康健消费；肆意发达百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；踊跃发达轻易米饭主食、米粉（米线）、米粥等米造主食物，升高界限化坐褥水准；踊跃开辟多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩张界限，更正工艺，升高节能降耗水准。

　　（五）实行主食资产化工程，表现树范效率。表现骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地树立或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北地域和上海、安徽、江西主食、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地树立和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等地域发达以杂粮为主的主食、轻易食物。完毕主食坐褥工业化、产物轨范化和配送社区化。树立和改造一批模范化、死板化、界限化的大型主食坐褥加工核心，援手设置一体化主食冷链物流配送编造试点，有用巩固其加工、配送及质料安然保护材干。

　　（六）培植主食资产化企业，促进集聚发达。驱使龙头企业肆意发达粮食订单农业，设置坐褥基地，动员优质、专用粮食坐褥组织调剂，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全资产链发达形式。指挥龙头企业与庄家、协作社有用对接，造成平静的购销相合，共享发告终果。援手通过吞并、重组、收购、控股、联营等方法，组筑一批拥有中枢逐鹿力的大型集团。科学计划，合理结构，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流措施及质料磨练检测、讯息打点等民多任职平台树立，打造一批各具特质的新颖主食加工园区，指挥企业向园区集聚。援手粮食大省向粮食强省发达，援手河南等省树立主食资产化集聚树范区，培植资产集群，促进集约化筹备、界限化发达。

　　（七）革新通畅方法，完整主食供应编造。整合粮食行业资源，驱使主食资产化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连接，填塞应用现有供应网点，增进网点经买卖务，淘汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，填塞发掘和应用现有土地、厂房、人才、本事和出卖汇集等资源上风，完毕企业强强协同或低本钱扩张。驱使现有主食加工上风企业，树立新型物流配送汇集，优化网点结构。搜求新型贸易形式，革新主食通畅方法，驱使肆意发达连锁筹备、直营店、配送核心、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）加紧科技革新，升高中枢逐鹿力。有用整合粮食科技资源，设置协同革新机造，饱吹产学研严密连接，面向资产需求，通过国度主食资产化科技宏大项目等，从原料配方、工艺选拔、工艺目标等对主食因素的组织和品格影响的机理上长远切磋，出力促进古板主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜开元体育、超高压加工、挤压加工、质料评议法子和质料安然溯源等症结本事和设备的革新与资产化，晋升主食加工业全体本事水准。驱使龙头企业加大主食科研规模的参加，设置企业研发核心，培植市集逐鹿力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业本事核心、国度工程实践室、工程（本事）切磋核心等革新平台和资产革新定约树立。

　　（九）加快企业本事前进和改造，升高设备水准。驱使和援手具有肯定根基的自立品牌企业加大本事前进和本事改造力度，援手新工艺、新本事、新资料、新设备的执行运用和新产物的资产化，优化坐褥流程，适宜鉴戒和引进表洋前辈本事和装备，加快晋升企业工艺、设备水准和中枢逐鹿力。援手幼企业改革坐褥条款，升高本事水准，开辟“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物规模，加快节能减排本事改造，加快执行高效节能新工艺新装备。加紧拥有自立学问产权的主食设备研发，加快促进馒头、鲜湿面条、轻易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，饱吹坐褥经过智能化和坐褥设备数字化，升高自愿化水准，依托骨干企业，帮帮树立一批主食加工成套设备筑筑基地。

　　（十）健康主食质料安然保护编造，确保消费安然。完整主食质料轨范编造树立，加快造修订拥有中国特质的主食产物轨范、卫生轨范、安然坐褥本事模范和检测法子轨范，苛酷粮油食物质料轨范实行，深化食物安然全程操纵，确保产物格料安然。加紧主食安然磨练监测材干树立，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安然目标急速磨练的须要，修建轨造完整、危险可控、囚系有用的主食质料安然保护编造。加快粮油食物安然危险监测照料编造和讯息化汇集树立，设置健康粮油食物安然面据库和预警编造，防范和操纵粮油食物安然危险。援手设置主食质料安然追溯编造试点及召回退市轨造，周全升高主食加工和通畅安然保护水准。援手树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为中枢的资产化主食质料安然保护编造和囚系处事，包管产物格料安然。

　　（十一）实行品牌动员政策，丰厚主食文明内在。指挥主食加工企业由做产物向做品牌并举变化，以上风骨干企业为主体，通过自立革新、品牌筹备、字号注册、专利申请等本事，培植一批具有自立学问产权、中枢本事和较强市集逐鹿力的寰宇性着名品牌。表现品牌扩散效应和聚积效应，促进品牌整合，扩张着名品牌市集拥有率，晋升企业中枢逐鹿力。践行“为耕者营利，为食者造福”的理念，丰厚和发达主食文明的科学内在，将品牌培植与产物开辟和本事革新严密连接，升高品牌附加值。

　　（十二）完整应急供应编造，任职宏观调控。将主食资产化编造树立与造品粮应急加工及供应编造树立相连接，加庞大中都邑及核心地域供应渠道网点树立。踊跃开垦城乡市集，执行连锁筹备和发展优质任职，保护城乡住户及部队的主食供应和食用安然。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都邑、省会都邑，以及其他核心地域开元体育，依托大型加工企业，完整应急加工、供应和储运编造，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）深化机合指引。促进主食资产化是当局指挥的民生工程，国度发达改进委加紧对主食资产化策略的教导和协和。国度粮食局承担教导观点的机合实行，整体陈设，落实相合策略，坚固促进各项处事。省级粮食行政照料部分要与发达改进等部分加紧教导观点实行的疏导协和和援手配合，实在落实仔肩，细化主意职分，确保教导观点主意职分的就手竣工。各级粮食行政照料部分要把主食资产化动作发出新颖粮食通畅资产处事中一件带整体性、倾向性的大事来抓，肆意图取各级当局的援手，实在加紧对主食资产化发达处事的机合指引，把主食资产化纳入地方经济社会全体发达总体和专项计划。设置健统统门间疏导交涉的处事机造，深化配合配合，落实仔肩分工，造成处事协力。连接“宽心粮油进村庄进社区工程”、“主食厨房工程”主食、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“村庄责任教学学生养分改革方针”、“军粮供应主食平台树立工程”等项宗旨实行，合联部分造成强有力的配合机造，切磋管理发达中的宏大题目，确保主食资产化的就手促进。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相合援手龙头企业发达的合联策略，筛选一批主食资产化企业，引荐纳入国度核心援手的农业资产化龙头企业限造。加大对主食资产化企业和资产园区树立的资金援手力度。踊跃指挥社会资金参加到主食资产化规模。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的援手力度。有劲落实国度相合农产物初加工企业税收优惠策略，切磋修订主食加工增值税策略。

　　（十五）加紧行业教导。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食资产化发达的教导、协和和任职，机合实行主食资产化树范工程，完整寰宇粮油加工业统计考查编造，实行主食资产化专项考查，为切磋拟定资产策略供应依照。省级粮食行政照料部分要落实行业计划和本教导观点，兼顾主食资产化促进，科学结构，以计划指挥核心项目和核心园区树立，有劲总结和鉴戒各田主食资产化的典范阅历，依据本观点心灵，连接当地域实践，攥紧切磋拟定贯彻落实观点。表现粮食行业协会、粮油学会等中介机合的效率，加紧行业自律，模范企业动作，任职会员和庄家。各级粮食行政照料部分要会同相合部分主食，加紧传播指挥，营造全社会眷注援手主食资产化和龙头企业发达的杰出气氛，督促主食资产化康健、协和、接续发达。各地要将当地域促进主食资产化计划，以及实行经过中碰到的新情状、新题目实时报送国度粮食局。开元体育粮食局哀求推动主食家当化巩固口粮供应保护才气